2013年伊始，我国多个城市陷入 “十面霾伏”的困境，呼吸道感染患者骤增，严重的雾霾天气成为今冬媒体和公众最为关心的话题之一。如何让市民在遭遇雾霾天气时尽可能少遭受健康损害？在此次两会上，市气象局局长汤绪提交了一份提案，建议针对雾霾天气制定专项应急预案，同时开展雾霾天气公共卫生服务。另外，今年还将推出市民舒适度指数。
制定雾霾天专项应急预案
为了有效应对愈加频发的雾霾天气，减轻雾霾天气的不利影响，汤绪建议，应该加强部门联动，制定雾霾天气的专项应急预案。
汤绪认为，控制雾霾的根本途径是改变经济和能源结构、改善城市规划布局、减少污染排放，这是一个长期和复杂的过程，当前不利气象条件是导致大范围雾霾发生的直接原因。我国很多城市的污染排放水平已经处于临界点，对气象条件非常敏感，一旦遭遇不利天气条件很容易出现雾霾天气，甚至发生灾害性环境气象事件。
研究表明随着城市（群）规模的不断扩大，从20世纪70年代开始我国近地面风速整体呈下降趋势（平均每年下降0.018m/s），上海的下降幅度尤为显着（平均每年下降0.031m/s），导致城市的大气扩散能力不断削弱。
“在上海防汛防台工作中，有专门的防汛防台专项预案。因此建议参照防汛防台工作经验，由应急管理部门牵头，气象、环保、交通、卫生、教育等部门联合开展雾霾天气影响研究，并在此基础上制定基于雾霾天气预警的部门联动专项应急预案，明确各部门应对措施，有效应对不利影响。”汤绪说。
年内推出市民舒适度指数
汤绪表示，市气象局除了将继续针对每天的空气质量和环保部门进行会商外，还将综合PM2.5以及其他环境因素如臭氧、气溶胶等内容，在原有体感指数的基础上推出综合性的市民舒适度指数，今年年内将通过网站、电视电台、微博等多种渠道对外发布。
此外，汤绪还建议加强雾霾天气对呼吸道、心脑血管等疾病的影响机制研究，建立雾霾气象健康服务平台，并将其纳入市公共卫生服务体系。
“结合上海正在试点的家庭医生制度，在出现雾霾天气之前及时将相关信息发送给家庭医生和易感人群，提醒易感人群适当调整生活工作计划，加强自我防护，或者咨询家庭医生积极采取医疗干预，减少雾霾天气对健康的不良影响。”汤绪说，“同时加强雾霾天气的科学解释和科普教育，积极适应雾霾天气，减轻雾霾天气对健康产生的不利影响。”
昨天政协分组讨论时，华东师范大学教育科学学院教授金忠明也认为，空气污染问题和教育问题两者是有密切关联的，对学生和市民都要进行绿色教育和生态教育观念的普及，才能突出城市的文明度、和谐度和幸福度。
汤绪还建议，加强室内空气净化控制技术的研发和推广，引导公众基于室外雾霾天气预报采取适当的措施保障室内空气洁净，保护自身健康。
汤绪透露，今年外滩信号塔正在加紧建设中，预计今年年底能够正式启用，为黄浦江上的往来船只提供及时灾害性天气预警。另外他还呼吁将来相关部门在建设中心城区的高层建筑时可考虑增加其灯光预警功能，利用蓝黄橙红不同灯光颜色来对市民进行雾霾天气、暴雨等方面的天气预警。
重视生态文明建设
PM2.5的治理不是一个单纯的空气质量问题。市政协委员、上海市环境保护局副总工程师、综合规划处处长柏国强昨表示，除了治理更重要的是防止整个城市的发展模式重复以前舍环境求经济增长，之后再来治理环境的老路。
因此，上海应该更加重视生态文明的建设。生态文明建设需要考虑的问题很多，比如生产企业的空间布局在市政规划时就要考虑排污问题，整个城市的生产方式、消费模式，以及产业发展模式都会影响到环境比如空气质量。
◎ 新闻背景
雾霾致呼吸道病人骤增
今年1月，我国华北、黄淮、江淮、江南、西南等地区相继出现大范围雾霾天气，部分网点的PM2.5监测数据濒临“爆表”。
上海在1月12日-16日出现明显的雾霾过程，其间2天空气质量达到重度污染，首要污染物均为PM2.5。16日AQI指数(PM2.5)达到237。
受本次雾霾天气影响，沪上医院呼吸科门诊量增幅达三成，其中慢阻肺、哮喘病人占大多数。中山医院呼吸科门诊量从平时每天400人上升到600人左右。1月16日上海儿童医院一天的门诊量达到3000多人，其中内科2000多人，主要都是呼吸道和病毒感染，以幼儿居多。华山医院内科的门诊量比平时也明显增多，呼吸道感染患者占急诊病人的40%以上。
事实上，雾霾天气持续，空气质量下降并不是今年的新现象。研究表明20世纪80年代以后我国的霾日数明显增加，到21世纪东部地区每年几乎都超过100天，其中大城市超过150天。2008年以来上海的霾日数约占60%。
◎ 会场特写
“今天没必要
开空调，关了吧”
早报记者 陶宁宁
在海兴教学楼302室的政协分组会议上，热烈的讨论中时不时穿插着对于环境污染问题的探讨，尽管在座的委员大多来自经济界，但大家却纷纷强调，在经济发展中环保和节能的问题同样重要。
“今天气温挺高的，我们把空调关了吧。”分组会议刚刚开始，就有委员提出了会议室挺暖和，根本不需要开空调。话音刚落，许多委员便不约而同地用“你怎么看”的眼光望向了申能（集团）有限公司党委书记、董事长，委员杨祥海。“我当然没意见！”杨祥海笑着回应大家，“我肯定希望大家节约用电的！”
“空调关掉了就没有嗡嗡声，各位发言能听得更清楚了，也方便大家做笔记。”十一届市政协副主席、党组副书记周太彤也赞同了大家关空调的提议。于是，有的委员穿上了外套，热烈的讨论继续进行。
在讨论中，关于环保节能的呼声不断出现在委员们的论述中，而一些委员更是直接向杨祥海和上海石化有限责任公司党委书记、纪委书记、副总经理，上海石化分公司总经理杜重骏等委员提出环保方面的疑虑。在强调了自己所在企业在环保方面严格把控的同时，杨祥海和杜重骏也表示，在生产技术上有好的改进，就能更好地降低污染。“能源结构调整还要继续做！”杨祥海称。