贯彻落实十八届三中全会精神
改革创新 努力开创中小企业工作新局面
——在2014年全国中小企业工作暨扶助小微企业
专项行动电视电话会议上的讲话
工业和信息化部部长 苗圩
（2014年4月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，交流总结2013年工作，部署2014年中小企业工作和扶助小微企业专项行动，动员各地中小企业主管部门以改革创新的精神，努力开创中小企业工作新局面。
一、2013年的主要工作
2013年，面对国内外错综复杂的经济形势，全国中小企业主管部门深入贯彻党的十八大精神，坚持稳中求进的工作总基调，以贯彻落实国发14号文件为重点，实施以“扶助小微、转型成长”为主题的扶助小微企业专项行动，营造企业发展环境，完善公共服务体系，着力解决突出问题，各项工作取得新进展。
一是政策环境逐步完善。截止到2013年底，有关部门在加强财税支持、完善金融服务、推动结构调整、优化环境等方面，制定了77个配套文件。全国29个省（区、市）及5个计划单列市出台了实施意见。特别是近期，各地区、各部门认真贯彻党的十八届三中全会精神，在深化财税体制改革、转变政府职能等方面，研究提出了一系列支持小微企业发展的改革措施。各地还通过电视、网络、报刊等多种方式，加大对扶助小微企业专项行动的宣传力度。
二是结构调整力度不断加大。我部出台了促进中小企业“专精特新”发展的指导意见，联合发展改革委、财政部等9部门印发了促进劳动密集型中小企业健康发展的指导意见，引导中小企业提高发展质量和水平。我部会同科技部、财政部和天津市政府开展了中小企业创新转型试点工作。实施中小企业信息化推进工程，引导信息化服务商，为中小企业开展线上线下培训近3万余场，培训人员达千万人次。辽宁、上海等地举办了区域性专精特新展览与洽谈会，山东、江苏、安徽等8省市出台了“专精特新”产品（技术、企业）认定标准，共认定9500多个“专精特新”产品。
三是公共服务体系不断完善。在中央财政的支持下全国26个省（区、市）及5个计划单列市启动了中小企业公共服务平台网络建设，带动服务资源2.8万家，年服务中小企业124万家。目前，浙江、四川、山东、黑龙江等省市中小企业公共服务平台网络已正式开通。2013年，我部新认定了105家国家中小企业公共服务示范平台。推动各地中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设，省级认定了1700多家示范平台，1600多家小企业创业基地。完成了对50万中小企业经营管理人员和1200名领军人才的培训。成功举办第十届中国国际中小企业博览会。
四是缓解融资难、融资贵工作取得进展。继续深化我部与工农中建交五大商业银行合作，推动金融机构加大对小微企业信贷支持。据人民银行数据显示，截至2013年底，小微企业贷款余额13.21万亿元，同比增长14.2%，增速比上季末高0.6个百分点，比同期全部企业贷款增速高2.8个百分点。2013年，中央财政18亿元支持的816家担保机构新增中小企业担保贷款达8700亿元，受保中小企业15.7万户。浙江、江西、湖北、福建、深圳等省市积极开展中小企业融资服务活动，通过开展银企对接等方式，多渠道解决企业融资难，收到了较好的效果。
五是企业负担进一步减轻。去年，国家先后出台了一系列税收优惠政策，如暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策；推进研发费用加计扣除政策试点等。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。
据不完全统计，2013年各地组织小微企业主题服务活动4400多场（次），服务企业53万家。一年来，各地积极开展扶助小微企业专项行动的相关活动，做了大量的工作，取得了积极成效。在此，我代表工业和信息化部对全国各级中小企业主管部门同志们的辛勤努力和高效工作表示衷心的感谢！
二、2014年的重点工作
2014年，我国经济发展环境依然错综复杂，从国际看，全球经济总体复苏，但仍面临不稳定不确定因素；从国内看，市场在资源配置中的作用进一步发挥，改革创新共识日益凝聚，经济发展具有不少新的有利支撑和难得机遇。从小微企业情况看，虽然总体上保持了发展势头，但依然存在成本上升过快、市场需求不足、融资难（贵）、负担重等问题，这既有长期存在且政府一直致力解决的老问题，也有经济社会发展产生的新情况、新问题；既有市场机制体制问题，也有政府缺位和越位问题。为此，各级中小企业主管部门要按照党的十八届三中全会的要求，以改革创新的精神，进一步加快职能转变，进一步推动简政放权，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，认真履职，着力激发中小企业和非公有制经济的发展活力，促进经济稳定增长。下面，针对2014年的工作，我讲六点意见：
第一，要进一步推动各项政策的落实。
一是要狠抓政策落实。各地中小企业主管部门要切实发挥好牵头部门和协调机制的作用，狠抓政策落实，要让小微企业切实感受到政策的效力。近几年中央和地方政府出台了多项扶持小微企业发展的支持政策，各个部委也出台了多项配套文件，但还有不少企业反映享受不到政策，甚至有的企业还不知晓政策，各地要摸清情况，对落实不好的要与有关部门沟通，也可以向我们反映。去年，我们委托全国工商联对国发14号文件的贯彻落实情况进行了第三方评估，国务院领导也给予了肯定。地方也可以参照这种模式，就相关政策的落实情况做第三方评估，并将评估情况及时向当地党委、政府反映。今年，国务院办公厅还将对促进小微企业发展政策落实工作开展专项督查，目的就是促进小微企业政策的落实，各地也要进一步加强对本地政策落实工作的督促检查。
二是要加强政策宣传。今年我部将继续通过组织中央主流媒体、部属媒体以及新媒体开展专题调研、采访、新闻发布及推送新闻稿等多种方式，对小微企业政策进行全方位宣传。各地也要采用多种方式，加大支持小微企业的政策宣传力度，加强典型经验的总结交流，要让更多的小微企业了解政策，用足政策，享受到政策。
第二，要进一步完善中小企业服务体系。
当前，中小企业对社会化服务的需求十分迫切，而政府的公共服务职能还相对滞后，这就需要我们建立健全中小企业服务体系，不断加强和改善对中小企业的社会服务。
一是加大对服务体系的资金支持。按照财税体制改革的要求，中央财政专项资金的支持方式将由过去直接支持企业转向间接支持，由支持“点”转向支持“面”。更多地通过无偿资助、业务奖励和购买服务等方式，重点支持各类中小企业公共服务平台和服务机构增强服务中小企业能力，提高服务水平和质量，拓展服务业务，改善发展环境。目前，我部正在与财政部等部门抓紧研究新的中小企业发展专项资金管理办法，争取尽快出台。各地中小企业主管部门要按照新的资金管理办法的要求，切实转变思想观念，创新工作方式，扎实做好项目组织和申报工作。
二是做好中小企业公共服务平台工作。目前，绝大部分省市已启动中小企业公共服务平台网络建设，部分先期建设的省市已投入运营。各地中小企业主管部门要加强平台网络项目建设的推进力度，发挥平台网络方便快捷、资源共享、服务协同的优势，组织带动社会化服务资源，创新服务模式，健全服务机制，为中小企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。要进一步发挥国家中小企业公共服务示范平台的作用，建立有进有出的动态管理机制。
三是调动多方资源，服务中小企业发展。各地要充分发挥行业协会和中介组织在中小企业服务方面的积极作用，鼓励和引导各类社会优质服务资源向中小企业倾斜。要大力支持小微企业创业兴业，继续实施创办小企业计划，培育和支持小企业创业基地建设，开展创业辅导等工作。
第三，要进一步推动中小企业创新发展，促进两化深度融合。
一是着力推动中小企业创新发展。今年，我部将继续推动中小企业专精特新发展，组织开展落实企业研发经费加计扣除政策的宣传培训和中小企业质量品牌创新专项工作。各地要加强与有关部门的沟通，促进企业研发经费加计扣除政策落地，使更多符合条件的企业受益。今年还将对中小企业知识产权战略推进工程试点进行总结，推广成功经验。将加快推进与科技部、财政部在天津市开展的中小企业创新转型试点，加快体制机制创新，探索支持中小企业创新发展的新途径、新方法、新政策。另外，我部将全力筹备办好以“创新和可持续发展”为主题的第21次APEC中小企业部长会议，继续办好第8届APEC中小企业技术交流暨展览会和第11届中国国际中小企业博览会。
二是着力推动中小企业两化深度融合。推动中小企业两化深度融合，要根据中小企业的特点实施有别于大企业的做法。要落实中小企业两化融合能力提升行动，深入实施中小企业信息化推进工程。继续发挥电信运营商、信息化服务商和专业服务机构的支撑和服务作用，通过运用云计算、大数据、移动互联、物联网等技术，集聚优质资源，构建信息化平台。各地要进一步促进中小企业的研发设计协同化、企业管理数字化、市场营销网络化，支持中小企业核心业务发展，进一步增强企业活力。继续引导中小企业通过加工设备智能化、管理信息化、推进服务外包等方式，促进中小企业的两化深度融合。
第四，要进一步加强对小微企业的融资服务。
融资难、融资贵问题，是一个长期困扰中小企业的问题。各地区、各部门想了不少办法，做了大量的工作，取得了一定的效果，但仍有部分小微企业反映难以获得贷款。为此，我们要结合职能，继续加大工作力度。
一是进一步加强与银行业金融机构的合作。继续深化我部与工、农、中、建、交五大商业银行和国家开发银行战略合作协议，推动金融机构加大对小微企业的信贷支持。各地也要加强与所在地相关银行业分支机构的合作，务实帮助有条件的中小企业获得信贷支持。各地要积极开展银企融资对接活动，支持和引导社会机构加强对小微企业的融资培训，提高小微企业的信用水平。
二是继续推动担保机构服务小微企业。运用税收优惠、资金补助等方式，鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费。积极发展再担保机构，并支持再担保机构发挥增信作用。今年，中央支持中小企业信用担保的资金将重点对小微企业的贷款担保业务、再担保业务以及小微企业的增量业务进行补贴和奖励。
第五，要进一步提升小微企业管理水平和人员素质。
企业发展归根到底要靠自身的内生动力，这就需要我们着力引导小微企业提升管理水平和人员素质。各地要进一步加强中小企业人才队伍和提高职工素质工作，建立和完善中小企业培训体系，继续深入实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程，引导社会优质服务资源，重点对小微企业从业人员开展相关培训。支持企业提高职工素质，注重培养专业技能人才，增强培训的针对性和有效性。要组织开展管理咨询专家与小微企业服务对接活动，提升企业的管理水平。
第六，要进一步减轻小微企业负担。
近期，我部会同有关部门就加大对小微企业支持、清理不合理收费问题进行了研究。推动形成涉企收费清单管理制度，增加涉企收费项目和标准的透明度，明确清单之外的一律不得执行；同时全面深化涉企收费制度改革，不断压减涉企收费项目数量，建立支持小微企业的长效机制。各地主管部门要主动向省政府汇报，推动建立涉企收费清单管理制度，进一步促进涉企收费项目和标准的公开透明，强化社会监督，同时积极争取列入清单的收费项目对小微企业实行减免，建立长效机制。另外，4月2日国务院常务会议审议提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额低于6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。这是国家减轻小型微利企业税费负担的又一重要举措。各地在政策出台后要进一步加强宣传，要让更多的小微企业知晓政策，享受政策。
为进一步完善促进中小企业发展的法律体系，全国人大已经启动中小企业促进法修订工作，这是营造中小企业发展环境最根本、最基础性的工作，也是今年中小企业工作中的一件大事。目前，部里正在配合全国人大财经委抓紧开展相关工作。
三、抓好落实，确保完成2014扶助小微企业专项行动的各项目标
2014年继续开展扶助小微企业专项行动，在去年年底系统工作会上我已经对此问题做了部署。上个月，我部正式印发了《关于开展2014年扶助小微企业专项行动的通知》（工信部企业[2014]105号），启动了这项工作。据了解，部分省市行动迅速，已经确定了重点，开展了工作。我就做好扶助小微企业专项行动再提几点要求：
第一，明确指导思想，进一步转变政府职能。
今年扶助小微企业专项行动总的指导思想是，深入贯彻党的十八届三中全会精神，以落实好现有支持小微企业发展的政策为重点，以“扶助小微、转型成长”为主题，深化改革创新，转变政府职能，优化发展环境，加强公共服务，推进两化深度融合，提高企业管理水平和人员素质，激发中小企业和非公有制经济的发展活力。各地要把党的群众路线教育实践活动成果，体现到促进中小企业发展工作中去。要进一步增强服务意识，把扶助小微企业发展、加强公共服务作为转变政府职能、加强工作作风建设的具体体现，多深入基层，多深入企业，加强调查研究，为民服务，为小微企业服务。
第二，着力狠抓落实，确保取得实效。
习近平总书记多次讲“一分部署，九分落实”，任何一项方针政策，任何一项工作部署，归根到底都是落实的问题，落实不好，再好的蓝图也是一纸空文。对于小微企业工作尤其是这样。各地要针对制约小微企业发展的新情况、新问题，不断完善相关政策措施，结合本地实际，确定工作重点，明确工作分工，发挥各自优势，着力狠抓各项工作落实，确保专项行动取得实效。通过支持中小企业公共服务平台、小企业创业基地、中小企业信用担保机构、促进产业集群发展等措施，推动各类社会服务机构为小微企业提供优质服务，支持小微企业健康发展。
第三，加强组织领导，形成工作合力。
中小企业量大面广，工作千头万绪，涉及到社会的方方面面。从一定意义上讲，发展中小企业就是发展生产力，关心、支持和帮助中小企业发展，特别是小微企业的发展就是最大的民生，也是落实党的十八届三中全会精神的重要着力点，更是党中央、国务院赋予我们全系统的重要职责。各级中小企业主管部门作为促进中小企业发展的政府牵头部门，要进一步加强组织领导，协调好与各部门之间的关系，要把促进中小企业发展工作与推动实施扶助小微企业专项行动密切结合起来，把扶助小微企业专项行动作为促进中小企业发展工作的重要抓手和重要载体，动员社会各方面的力量，集中各方面的智慧，在更大范围整合资源，形成促进中小企业发展工作的强大工作合力，形成全社会支持帮助中小企业发展的良好氛围。
同志们，今年是全面深化改革的开局之年。新的一年，全国中小企业系统的工作任务将更加繁重，责任更加重大。我们一定要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，改革创新，扎实工作，努力开创中小企业工作新局面，为促进中小企业转型升级、实现稳中求进做出新的更大的贡献！