国家标准查询网：当天下午,一场大风突袭古城西安,两名正在一座大楼外立面施工的工人被突如其来的大风刮起,随后又被安全绳拉回,撞上大楼外立面……连续撞击导致两人不幸遇难。
两条鲜活的生命被一阵大风“吹走”,这让人清楚意识到,“蜘蛛人”并不是电影里的“蜘蛛侠”,他们只是高危职业的从业者。西安这起事故的具体细节目前尚不可知,但“蜘蛛人”行业存在的诸多乱象不得不让人反思。
目前,负责发放建筑外墙清洗资质的全国性质协会有3家,分别为中国贸促会建设行业分会建筑物清洁委员会发的“建筑物清洁养护施工企业资质证书”、中国中小商业企业协会清洁行业分会的“高空外墙清洗服务企业资质证书”,还有中国职业安全健康协会高空服务业分会发放的“高空清洗悬吊作业企业安全生产证书”。
坦白说,目前有个别行业协会实质上是商业机构,他们往往为了一己私利,不按相关法律法规开展工作,于是,就出现了“卖证”等不良现象,只要给钱就发证。有时候,企业打电话说需要证件,只用提供企业名称,交完钱,就可以拿到证件,中间不需要任何审核。很多不合符条件的企业却能拿到相应资质,这种现象扰乱市场秩序,损害了行业发展。
“蜘蛛人”的安全与行业监管有很大关系,但查阅相关资料并没有找到明确的主管部门。
这个行业的相关标准并非空白。2009年,住房和城乡建设部就出台了《建筑外墙清洗维护技术规程》,但是还存在执行不到位的情况。“规程”中要求,清洗维护作业应符合国家现行标准《涂装作业安全规程安全管理通则》《建筑施工高处作业安全技术规范》的规定。
“规程”中提到,建筑物表面清洗作业是高处悬挂作业,是指从建筑物上部、沿立面用绳索通过悬挂设备,在专门搭载作业人员及其使用工具的装置上进行的作业。目前常用的吊具有座板式单人吊具和电动吊篮两种。可以说,作业人员在几十米甚至上百米高的物体外表从事无依托悬空作业,极易受环境、气候条件影响,具有极高的危险性。据统计,北京市每年因高处作业伤亡的人数在建筑施工中占有较大比重,由此引发的事故在逐年增加。
高空清洁行业属于新兴行业,目前,这一行业的分类还比较滞后,没有明确的划分归属,没有明确的主管部门,由于安监部门负责监管的领域比较多,因此对于高空悬挂作业的监管只能以抽查为主,监管难度和工作量比较大。由于没有划定明确的行业归属,所以监管起来比较困难。
国家标准《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》以及相关标准于2009年就已经出台,但一些监管部门对这一行业监管不够。有些机构工作人员的法律意识比较欠缺,对行业标准学习、执行不力,存在不作为现象,后续执行力度很差。
如何让监管不会虚有其表,如何进一步完善“蜘蛛人”的安全保障工作?
首先,应当明确行政主管部门,设置专职安全员,保证相关规章、标准和措施的落实。可以通过行业协会制定相关的行业标准,通过协会倡导、行业自律的方式,规范行业发展,实现良性发展。
同时,在从业过程中,应该特别强调委托方应当承担一定的责任,应当要求委托方委托有资质的公司以及持证上岗的员工进行施工。一旦出现问题,也应当根据实际情况,认定责任,如果委托方存在问题,也应追究委托方的责任。
由北京市质量技术监督局发布的《北京市高处悬吊作业企业安全生产管理规范》将于今年11月正式实施,这在全国属于比较严格的地方标准,它能够保障高空作业有法可依。
在今后一个阶段,针对“蜘蛛人”的安全保障,首先要做好相关法规政策的宣传贯彻工作,做好安全教育培训工作,并且要确保相关规章制度的严格执行,企业要加强管理。更重要的是,个人要提高安全意识
高空建筑清洗属于高危作业,专业人员一定要具备相应专业技能,形成良好的职业习惯；要加大对工作人员的培训,高空作业分为很多类别,一些技能培训并不是通用的；企业应当加大安全管理,制定严格的规章制度,保障严格执行,要有完善的保险制度。同时要签订正规劳务合同,切实对员工负责,保证员工安全；政府部门应当发挥相应职责,做好法规的宣传贯彻工作,监督行业协会行为。