煤矿安全怕瓦斯，能源消费需要煤层气。在安全生产和能源结构调整的双重选择下，国家大力鼓励煤层气（煤矿瓦斯）产业发展，并先后出台财政税收等扶持政策。
同期，国务院领导先后作出一系列批示。为指导煤层气开发利用、引导社会资源配置，国家发改委、能源局专门编制《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》。
尽管拥有较为优待的扶持政策、有国家部委的倾力支持，煤层气产业发展至今仍未商业化，发展的规模和速度与规划目标仍有差距。
日前，国家能源局向地方煤矿瓦斯防治部门、煤炭行业管理部门、油气生产企业下发《关于2012年全国煤矿瓦斯事故控制指标、煤矿瓦斯抽采利用目标和地面煤层气开发利用目标完成情况的通报》。
本报记者掌握的通报内容显示，辽宁、江西、湖南、重庆、新疆5个省份没有完成煤矿瓦斯抽采和利用目标；包括中石油、中石化、中联煤、晋煤在内的所有企业均未完成地面煤层气产量、利用量目标。
煤层气生产企业均未完成目标
根据能源局通报，2012年国内煤层气（煤矿瓦斯）抽采量141亿立方米、利用量58亿立方米。其中，井下瓦斯抽采量114亿立方米、利用量38亿立方米；地面煤层气产量27亿立方米、利用量20亿立方米。
与2012年煤层气（煤矿瓦斯）抽采量155亿立方米、利用量80亿立方米的目标相比，实际完成情况差别较大。
在全国范围内只有河北、内蒙古、吉林、安徽、河南、贵州、陕西、宁夏8个省份完成瓦斯抽采和利用目标。在未完成任务的省份中，江苏省抽采1038万立方米煤层气利用率为零；湖南煤层气利用率不足15%，排空煤层气2000万立方米。
从地面煤层气开发利用完成情况看，2012年地面煤层气产量目标45亿立方米，利用量目标40亿立方米。实际分别完成全年目标的59%、50.1%，利用率为75.5%，同比下降0.9个百分点。
从重点企业完成情况看，各煤层气企业均未完成地面煤层气产量、利用量目标。
根据煤层气“十二五”规划，2015年煤层气（煤矿瓦斯）产量300亿立方米。其中，地面开发160 亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140 亿立方米，利用率60%以上。
为实现上述目标，国家能源局已将上述指标分解到各个企业。内部资料显示，中联煤35亿立方米，中石油60亿立方米、中石化6亿立方米、晋煤集团55亿立方米、河南煤层气集团3亿立方米。
7省瓦斯事故死亡人数超标
为严控煤矿瓦斯事故发生，国家能源局限定全年煤矿瓦斯事故和死亡人数指标，并向各个省份分解。2012年全国26个产煤省（市、县）和新疆建设兵团煤矿瓦斯事故控制指标为124起、死亡469人。
从各省分解情况看，湖南（72人）、贵州（65人）、云南（45人）、四川（40人）、河南（40人）、重庆（32人）、山西（25人）等煤炭产地死亡人数指标最多。
根据国家安监总局统计，2012年全国瓦斯事故72起，死亡350人，同比减少47起、183人，分别下降39.5%、34.3%。
特别注意的是，内蒙古、辽宁、吉林、安徽、江西、四川、新疆7个省份瓦斯事故死亡人数超标。这些地方多有重特大瓦斯事故发生，其中四川省在2012年发生两起重特大瓦斯事故，死亡人数超过限定指标41人，实际死亡人数为81人。
对比煤矿瓦斯抽采利用情况可以发现，辽宁、江西、新疆三地既是煤矿瓦斯抽采目标没有完成省份，又是瓦斯事故超指标地区。
2月4日煤矿瓦斯防治部际协调领导小组召开第十次会议，会议提出新的目标：2013年力争遏制一次死亡30人以上的特别重大瓦斯事故，努力减少一次死亡10人以上的重大瓦斯事故，煤矿瓦斯事故死亡人数同比下降10%以上；煤层气（煤矿瓦斯）抽采量160亿立方米，利用量74亿立方米。