摘要：我国水电行业首个风险管理国家标准《大中型水电工程建设风险管理规范》积极推进行业风险管理向规范化、标准化方向发展。
8月24日，中国水力发电工程学会会同业内相关电力企业、勘测设计、开发运行、科研院所等近50家单位的专家、代表，在宁夏银川举办“2012全国大中型水电站风险管理标准化（规范）论坛”，共同探讨大中型水电站的规划、设计、施工、运营、管理等全过程中的风险防范。
与会专家透露，这部将成为我国水电行业首个风险管理国家标准的《大中型水电工程建设风险管理规范》（以下简称《规范》）有望在明年发布。
水电开发理念转变风险管理更受重视
“我国水电站建设理念正在发生质的转变。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山说，“加强风险管理，已经成为水电建设的一个重要内容，水电建设既是技术工程，也是涉及众多利益的社会工程。”多年来，我国水电开发无论从技术、装机、规模上，都创造了辉煌成就。随着我国水电装机突破2亿千瓦，为了更加有效保障水电开发的质量和安全，水电人开始逐步关注水电发展中的风险管理。
根据《可再生能源“十二五”规划》，到2015年和2020年，全国水电装机容量达到2.9亿千瓦、4.2亿千瓦；“十二五”时期将建设的10个千万千瓦级大型水电基地，几乎全部集中在西部地区，到2015年，西部地区常规水电装机容量达到1.67亿千瓦，占全国常规水电装机容量的64%。
中电联标准化中心主任许松林表示，水电开发地区差异很大，西部地区开发程度还比较低。而且西部地区气候条件恶劣，地质条件更加复杂，地震、暴雨、泥石流时有发生，不可抗拒的风险将不断加大。
“水电项目投资大、周期长、科技含量高，工程规划设计、建设管理和生产运行等方面都存在着一系列不确定因素，给工程建设管理和投资主体也带来了较大风险。”中国水力发电工程学会理事长张基尧说。
中国水力发电工程学会常务副理事长兼秘书长李菊根同样指出，水电站在工程建设及运行中的风险无处不在，应抓住重要风险，对企业安全管理进行指导。
近几年，中国水力发电工程学会多次组织召开全国性的风险管理研讨会。自2009年开始，中国水力发电工程学会风险管理专委会加快编制我国水电行业首个风险管理国家标准 《风险管理规范》工作，积极推进行业风险管理向规范化、标准化方向发展。水电学会风险管理专委会秘书长时斌在总结《规范》的编制历程、章节结构的同时，指出风险管理的实施重点在于风险转移和应急管理。
中国大唐集团公司副总经理王琳表示，大唐集团高度重视水电项目的风险控制工作，并已取得了一批经验和成果，并将以此次论坛为契机，进一步提升水电项目的风险管理水平。
技术保障是规避风险的关键
“高度重视大中型水电项目的风险管理问题，加强对水电项目各种风险因素的辨识、评估和管理控制，建立完善的风险管理体系，既是水电和电力企业健康可持续发展的重要保障，更是事关人民生命财产安全和社会安定和谐的百年大计。”张基尧说。 “虽然我国水电风险管理起步很晚，但质量很高、形式很好，同时，面临的任务也很重。”中国水利水电科学研究院副院长贾金生表示。
综合统计，设计深度不够、设备制造缺陷、施工质量不高、生产运行管理责任不到位、移民问题，以及自然灾害的袭击等已成为导致水电开发存在风险的几大因素。
“尽管自然灾害不可控，但是可以提前制定应急预案，减少损失。”李菊根建议说，“水电站规划、设计、技术，是保证减少风险和管理风险的关键，最大的风险防控就要在技术上保障。
规划设计单位在初可研时就要提出风险管理。”李菊根还指出，《规范》编写工作之所以得到了政府部门的高度重视，因为它能够指导水电建设风险管理，规范水电建设各个阶段的风险识别、风险评估、风险应对，若按要求定期采取风险排查、风险监控等风险控制专项措施，可以从一定程度上规避或消除风险因素。
如何解决水电建设中长期存在的最为敏感的水库移民问题？全国风险管理标准化委员会副主任周放生提出，可以进行从“抢蛋糕”机制变为“分蛋糕”机制，让移民作为水电项目的利益共同体，参与到水电建设中。
《风险管理规范》在编制过程中，对水电工程风险等级评价标准与风险应对措施提出了明确的要求，力图帮助企业找准核心风险，提升风险管理能力、促进行业整体风险管理水平的提高，目前，已初步形成了《风险管理规范》送审稿，待报送政府有关部门审批后发布实施。