随着工业化进程的加快，广东形成了一批以镇（街）为地理单元，由成百家同类生产企业汇聚而成
的产业集群。然而，在产业集群的发展过程中，由于一些产业没有产品标准或行业标准“门槛”不高，
以及企业数量虽多，但规模较小，产业同质化程度较高，质量意识淡薄。随着市场竞争激烈，一些企业
把牺牲廉价资源和偷工减料来降低成本作为企业竞争主要手段，制约了产业转型升级的步伐。
为此，广东省质监局在引导传统优势产业加快转型升级中，创新工作思路，瞄准一些尚未建立国家
、地方或行业标准的优势产品，采取自愿结合的形式，将行业内的企业聚集在一起，制定和实施企业联
盟标准。通过几年的努力，逐步建起了“政府+行业协会+企业”制定和推广联盟标准的模式，先后制定
并实施的产业集群联盟标准，推动了产业集群优化升级，提升了产业竞争力。
在联盟标准的制定和实施过程中，各级质监部门通过组织企业自愿结盟发起，共同起草、制定并承
诺执行的标准，以标准为纽带促进各企业变分散发展为整体发展，实现产业借力联盟标准脱胎换骨。
2011年6月8日，由顺德区组织的“美的”、“创迪”等10家电压力锅标准联盟企业，以产业联盟形
式组团代表我国向国际电工委员会提出的电压力锅国际标准修订提案获大会通过成为了国际标准。这是
顺德以标准联盟为纽带，以产业联盟的形式抱团主导国际标准的制修订，从“联盟标准”上升为地方标
准再到夺取国际标准，实现标准的“三级跳”。
电风扇行业产品质量提升一直是佛山市的老大难问题，佛山市质监局通过在实施联盟标准，破解产
业链中的质量问题，使电风扇行业的产品质量两年内大幅提升。佛山市和南海区质监局采取“政府引导
，协会牵头，企业主体”的模式，以标准为纽带，将企业聚集在一起，以市场为导向，以企业联盟为基
础，以政府支持为后盾，由企业制定出了《电风扇网罩》、等3个联盟标准，作为企业采购零配件标准
，倒逼配件企业提高产品质量水平，从而确保整机的产品质量水平的提升，实现了产业借力联盟标准脱
胎换骨，不仅提升了产品竞争力，而且引领产业走出了无序竞争的困境。
汕头市通过积极引导地方产业集群内的企业以企业联盟为基础，由企业积极参与的“镇（区）政府
＋行业协会＋企业”产业集群联盟标准工作模式，通过建立标准联盟和制定区域性“联盟标准”，使产
业集群镇在“联盟标准”的约束下，实现了企业由数量型向质量效益型的跨越，推动了产业集群的聚集
壮大。例如《日用塑料制品》等一系列联盟标准，大大推动了专业镇企业产品提高技术标准水平，打造
了产业集群品牌，提高了产业整体竞争力，促进了产业转型升级。
珠海市为大力推行企业标准联盟建设，带动高新技术产业转型升级，以“协会+企业+技术机构”的
模式推进高端联盟标准制定。珠海市质监局围绕特色产业集群，支持和指导珠海优势传统产业建立标准
联盟，在耗材、装备制造、化工、水产等优势传统产业专业镇和产业园区及外贸基地等集聚产业建立标
准联盟，先后制定了19项联盟标准，促进各企业变分散发展为整体发展，实现产业借力联盟标准脱胎换
骨。
揭阳市为提升产业技术标准门槛，进一步提升产品质量，扩大区域竞争力，增强产品竞争力，该市
质监局通过在硬质塑料容器产业大力推广集群联盟标准，引导集群企业共同开发、应用高新技术和先进
适用技术，先后制定了《硬质塑料容器》等7项塑料制品联盟标准，统一了技术门槛，既解决了无序生
产带来的产品参差不齐问题，也提高了产业的整体质量水平，带动传统优势产业升级提速。
广东省通过实施联盟标准，即促进了产业技术进步和节能降耗，提高产品质量水平，也提高了产业
技术门槛，促进产业集群做强做大。在“联盟标准”的约束下，企业相互之间竞争发生了变化，以前暗
斗“斗”的是价格，现在明斗“斗”的则是质量。
抓战略性新兴产业标准建设
如何使战略性新兴产业健康发展？解决好产业快速发展与标准制修订、标准实施与检测之间的矛盾
，才能提升广东在新一轮产业发展中的竞争力。
基于战略性新兴产业属技术前沿领域，现有的国家、行业、地方标准无论是实效性、先进性，还是
协调性等都不能适应发展的需要，甚至成为发展的瓶颈。为解决战略性新兴产业标准发展落后于产业发
展的问题，广东省质监局根据新兴产业发展、变化、更新快以及技术含量高，产品应用越来越广泛的特
点，把建立新兴产业标准体系建设放在了标准化战略的突出位置。
近年来，广东省确定了高端新型电子信息、新能源汽车、LED、生物、高端装备制造、节能环保、
新能源、新材料和电子商务等9个战略性新兴产业。广东省质监局按照“产业发展，标准先行，创新驱
动”的工作思路，先后部署了战略性新兴产业标准体系专项规划与路线图的研究工作。
在LED照明、电动汽车、高端新型电子信息等新兴产业标准体系规划和路线图的指引下，一些企业
为赢得标准话语权，将自主研发的“独门绝技”转化为标准，抢占产业制高点，实现了技术人才90%以
上在企业、研发资金90%以上来源于企业、研制标准项目90%以上来源于企业的集聚发展模式。新兴产业
在行业、国家和国际标准中，更多地体现广东的技术特点和优势，从而提升在新一轮产业发展中的竞争
力。
高端装备制造产业是装备制造业的高端领域，在产业链中占据核心位置，其发展水平决定产业链的
整体竞争力，是国家或地区综合实力的集中体现，被列入广东省重点突破的战略性新兴产业之一。广东
雄厚的电子信息产业基础和较为完善的工业体系为高端装备制造业发展提供了良好的产业支撑和市场空
间。
2015年9月6日，广东省质监局联合省经济和信息化委在国内率先出台的首个区域性产业标准体系规
划与路线图是在全面调研该省高端装备制造产业的特征、现状、趋势分析的基础上，从顶层设计出发，
规划了智能制造装备、通用航空装备、城市轨道交通装备、海洋工程装备和船舶制造4个产业标准体系
，并分别从“标准化研究、平台建设、关键标准制修订、政策措施、专家队伍与专业人才建设”等5个
方面提出了产业标准化的战略推进进程和目标，对产业科学健康发展将起到积极、深远的引领作用。
构建“双轮驱动”现代产业体系
如何摆正制造业和服务业的关系？
产业转型升级与结构调整，是不是光盯着制造业，不要服务业？是不是只要新兴产业，把农业都“
转”出去？
广东清醒地认识到，作为制造业大省，必须修补现代服务业“短板”，破解服务业已占该省GDP50%
却无标可循的困局；必须以农业标准化为纽带，形成现代农业的规模效应和集聚效应，实现传统农业向
大农业的转变。
在标准化战略的指引下，广东省在2010年对10家服务业企业开展现代服务业标准化试点工作，通过
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