近日呼之欲出的《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，从出租定位、体制机制、运营模式、政府监管、企业主体责任等方面，综合施策，标本兼治，提高出租汽车行业运营服务水平。市交通委昨日发布消息，本市将于6月前配合出台8项细则，包括出租车经营权由无期改为6年有效、租价结构近期将调整等，以期1至2年内“打车难”状况有明显改观，拒载等严重服务质量问题的有效投诉率降至万分之一以下，电召、定点候车等高效打车模式将逐渐成为“中国式打车”的主流。
细解8项细则，其中两项力度最大。市交通委副主任、新闻发言人李晓松点评：“出租汽车企业将逐渐改为‘专营’，避免糊涂账，这触动了企业的‘命根子’。还有一项也堪称‘革命’，本市将推广电召服务，改变目前街边招手即停的‘中国式打车’习惯。”
【调整供需】
现状：北京每人平均年打车35次
目前，本市有营运车辆6.6万辆，这一数据10年没变。这一行业中共计有出租汽车企业252家，的哥的姐10万多人。出租车出行比例占交通出行结构的6.6%。市交通委统计，出租车日均客运量达190多万人次，每年约7亿人次乘坐出租车出行，相当于平均每名北京人一年要打35次车。这一比例，显然没有满足这座城市出行者的“胃口”。
昨日13时28分，三里屯附近的一条辅路上，伸手打车的乘客站了一溜。市民王小姐抱怨：“等了七八分钟了，也没车，打车越来越难。”
李晓松分析，打车难，是国内各大城市存在的共性问题。究其原因，能找到一些共性，比如城市人口净增过快，人们出行总量势必增长。还有，随着人们收入水平的提高，出租车租价却维持原状，更多人有能力打车。
就北京而言，限行、限购等一系列给路面“减负”的政策出台实施，一部分驾车人改选其它方式出行，很多有车族出行首选打车。
应对：适度增加出租车总量
是否增加出租车总数，如果加，加多少？要回答这个问题，首先要明确出租车的定位。《意见》首次科学确立了出租汽车定位——本市客运交通以公共交通为主，出租汽车为补充。这意味着，出租车不会无序增多。换句话说，十几年前“路边抬手挠头，都能一下停下3辆出租车”的情况，不会再现。
本市将坚持和完善出租汽车公司化经营体制，强化和落实企业主体责任，提高行业规范化服务水平；综合运用经济、行政、技术、法律手段调节市场供应和需求，维护各方合法权益，建立起以公共交通为主、自行车和小汽车为辅、出租汽车为补充的特大城市客运交通格局。
经测算，本市出租处于“紧平衡”状态，逼近加车临界点。因此，交通部门将适度增加出租车的投放。
措施：
1.新增出租车主要拉预约活儿
本市将综合考虑出租汽车里程利用率指标和市场状况来调节供应总量，适度增加的车辆主要服务于预约叫车和保点运输服务。
市交通委解读，这种总量动态调控机制，是当出租车里程利用率降至60%左右时，适度减少运力规模，升至70%左右时，适量增加运力。
2.五环内高峰期出车率达8成
存量出租车将进一步盘活。目前，本市出租车近5成为双班运营。交通部门会通过调增双班，提高出车率和适度增加出租车辆投放等措施，增加运能。
同时，本市将监督调度提高出车率，运用信息化技术，通过卫星定位系统和计价器系统对出租汽车企业实时出车率进行动态监督调度，考核出租汽车运营情况并与企业主体责任挂钩，确保交通高峰时段五环路以内出租汽车出车率不低于80%。
3.年内增800辆电动出租车
本市将适度发展郊区县区域客运，根据城市功能布局调整和新城发展需要，制定发展规划，鼓励支持远郊区县发展区域纯电动运营小汽车。今年内，电动出租车总数将在目前近1000辆的基础上再增加800辆。预计到2015年，本市还将陆续投放1000辆电动出租车。
【升级服务】
现状：6成投诉因拒载
有个关于出租车的段子，诙谐地总结了“打车难”的现状——以前打车，司机问乘客“您去哪儿？”现在打车，乘客问司机“您去么？”
市交通执法大队提供数据显示，今年2月该队受理的1152件投诉中，拒载类753件，占总数的65.36%；不规范服务类244件，占总数的21.18%；绕路多收费类40件，占总数的3.47%。另外，2月份本市共查处出租汽车拒载类违章47起，绕路类违章20起，议价类违章18起。2月份违章率较高的10家企业中，北京华旅出租汽车有限责任公司和北京宣武长江出租汽车公司违章数量最多，均发生了4起。
李晓松坦言，本市部分出租汽车企业还存在管理较为粗放、主体责任落实不到位的情况，在一定程度上制约了出租汽车行业运营服务水平的提升。同时，目前从业人群八成以上来自远郊区县。
应对：“黑榜”的哥5年不准开出租
《意见》从建立完善管理规章制度、创建和谐劳动关系、制定出租汽车运营计划、强化驾驶员培训教育、提高运营服务水平、加强企业自我约束管理等方面明确了企业的主体责任。
本市将建立责任追究制度，对主体责任不落实、出车率低、违章率高、投诉率高和驾驶员拒载、议价、绕路等违法违章行为严重和服务质量低劣多发的企业，视其情节轻重，依法给予阶梯性处罚。对违法违章的驾驶员依法给予行政处罚，因违法违章行为严重、服务质量低劣被列入服务质量信誉“黑名单”的的哥，5年内不得在本市从事出租汽车运营服务。
措施：
1.特许经营权首设有效期
与以往不同，新增车辆将实施特许经营制度，出租汽车增量投放将通过竞争方式择优配置给企业，采取特许经营方式，经营期与出租汽车报废年限一致。
此前，本市出租车特许经营权没有限定过期限。随着这一政策的实施，交通部门手里有了“紧箍咒”，当经营权到期后，投诉率高的企业可能被劝退；对服务质量高、经营状况好的出租汽车企业可以适当倾斜。
存量出租汽车也将逐步明确经营期限，鼓励企业竞争，增强行业活力。“随着存量车达到报废期，新指标就将有期限。”李晓松透露，今年出租车的报废期有望从8年改为6年。
2.企业公开服务承诺
《意见》明确企业要加强驾驶员服务质量培训考核，不断提高驾驶员素质。本市将建立科技监控调度平台，检查考核驾驶员运营效率和服务质量；建立起符合出租汽车运营特点的高出车率、低违章率、低投诉率激励约束机制和服务规范管理办法，承担经营风险责任和服务质量责任。企业要合理安排驾驶员运营和交接班时间，完成运营生产和指令性应急运输服务保障任务。
同时，出租汽车协会要动员企业向社会公开运营服务质量承诺，发挥协会行业自律作用。出租汽车企业和驾驶员要向社会承诺服务标准。
【改变习惯】
现状：叫车电话至少有3部
据交通部门此前发布的数据显示，本市叫车电话至少有3部，但是每日叫车总数近1万次上下。这与日均190多万人次的载客量相比，杯水车薪。
“早晚高峰打电话叫车，接线员就会劝你干脆到路边招手，根本叫不到车。”经常打车的唐先生自己摸索出一套经验，“有时候，电话叫车还不如用软件叫车，起码能知道有没有司机应答。不过大多数时候，不加价根本抢不到车。”
首汽友联的一位的哥说：“有时候我开着车去了，可叫车的人已经走了，我只能认倒霉。次数多了，我也就不愿意接电召的活儿了。网上软件还行，如果好几次爽约，乘客就会被拉入黑名单。不过，他换个软件就能继续叫车了。”
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